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    • 永清街道办事处三重一大集体决策四项制度
    • 2016-05-20
        

      附件1

       

      永清街道党工委

      重大事项集体决策制度

       

      第一章 总 则

      第一条 为进一步规范街道领导班子决策行为,促进依法决策、科学决策和民主决策,根据有关法律法规,结合我街道实际,制定本制度。

      第二条 决策原则:

      (一)依法决策。贯彻党的路线方针政策,遵守法律和党内法规制度,依照法定职责、权限和程序行使决策权;

      (二)科学决策。尊重客观规律,运用科学的方法,做到现实性和前瞻性相结合,使决策符合经济社会发展规律;

      (三)民主决策。充分发扬民主,集体讨论决定,最大限度地体现和反映辖区居民群众的根本利益;

      (四)公开透明。依法公开决策信息,广泛接受社会监督,保证决策权力在“阳光”下运行。

      第三条 除遇重大突发事件和紧急情况外,重大事项必须通过街道党工委会议集体决策,不能以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会、碰头会等形式替代集体决策。

      第四条 会议由党工委书记召集并主持,在党工委书记缺席情况下一般不得对重大事项作出决策。党工委书记不能参加会议时,可委托副书记召集并主持,会议结束后应当立即将决策况向党工委书记报告。 

      条 讨论决定重大事项时,必须有三分之二以上党工委成员到会。党工委成员因故不能出席的,需向主持人请假,如对会议内容有意见建议可在会前以书面形式提出。涉及与会人员本人或亲属的,相关人员应当按照规定回避。

       

      第二章 决策范围

      第六条 本制度所称的重大事项是指事关街道改革发展稳定的全局性、政策性、方向性问题,主要包括下列内容:

      (一)贯彻落实上级重大决策、重要部署、重要会议、重要文件精神的方案和措施;

      (二)全街经济社会发展总体思路的确定、中长期规划和重大专项规划编制以及年度计划的制定;

      (三)涉及全局性的体制、机制、制度改革方面的部署; 

      (四)涉及全局工作的规范性文件的制定、修改和废止;

      (五)事关全局和社会稳定的重大事件处理、重要信访矛盾化解以及与辖区群众切身利益相关的重要作; 

      (六)党的建设方面的重要决定和部署;

      (七)其它需要集体决策的重大事项。 

       

      第三章 决策程序

      第一节 决策动议

       议题提出:

        (一)由党工委班子成员提出的决策议题,经党工委书记审定后,提交党工委班子会审议;

        (二)由各部门提出的决策议题,须经本部门分管领导主持经部门集体研究后,经党工委书记审定后,再提交党工委班子会审议。

      第八条 议题确定后,由党工委书记指定一名班子成员负责决策启动后的相关事宜。

       

      第二节 方案起草

      第九条 对列入党工委会议审议的重大事项应当开展调查研究,全面分析项目实施的必要性、可行性和实施后的效果。

      第十条 在调查研究、科学分析的基础上,拟订初步方案,对需要进行多方案比较研究的事项,应当拟订两个以上比较方案备选。

       

      第三节 征求意见

      第十一条 把公众参与作为决策的基础环节,根据决策事项内容,采取适当方式,充分听取意见建议。

      (一)征求部门意见。按照规定,采取发放征求意见函等方式向相关部门征求意见;

      (二)公开征求意见。通过街道门户网站、新闻媒体、张贴通知等向辖区居民公布初步方案,广泛听取群众意见;

      (三)召开座谈会。邀请辖区内相关方面的人大代表和政协委员以及受此项决策影响的公民、法人和其他组织的代表,召开座谈会,听取参会人员的意见建议;

      (四)委托第三方机构调查。委托专门调查机构进行民意调查,听取与决策事项有利益关系的公民或组织的意见。专门调查机构应当出具书面调查报告;

      (五)实行听证制度。对于涉及重大公共利益和辖区居民群众切身利益的、可能影响社会稳定的、公众对决策方案有重大分歧的重大事项,决策承办单位应当举行听证会,听取相关人员的意见。

      第十二条 决策承办单位应当充分考虑、采纳公众的合理建议,充实到初步方案中。对不予采纳的意见应当说明理由,并及时向相关人员反馈。

       

      第四节 专家论证

      第十三条 专业性、技术性较强的重大事项,应当组织专家进行论证或者咨询专家意见。对专家意见分歧较大的事项,应当委托第三方专业机构进行二次论证

       

      第五节 风险评估

      第十四条 重大事项涉及经济社会发展全局和群众切身利益的,应当进行社会稳定风险评估。

      第十五条 要把风险评估结果作为决策的重要依据,应当进行风险评估而未经风险评估的,不得作出决策。风险评估确定决策事项存在高风险的,不得作出决策;确定存在中、低风险的,应当采取有效的防范、化解措施后,再作出决策。

       

      第六节 合法性审查

      第十六条 未经合法性审查或者审查有问题的重大事项,不能提交街道党工委进行决策。

      第十七条 应当从以下方面进行合法性审查:

      (一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

      (二)是否超越法定权限;

      (三)是否违反集体决策法定程序;

      (四)其他需要进行合法性审查的问题。

      第十八条 审查完毕后,应当根据情况分别提出书面审查意见:

      (一)建议提交街道党工委会议审议;

      (二)建议提交街道党工委会议审议,但需修改完善初步方案的部分内容;

      (三)超越法定权限、方案内容或者起草程序存在重大问题的,建议暂不提交街道党工委审议。

       

      第七节 集体讨论决定

      第十九条 决策会议的召开时间、议题,一般应在会议召开1天前通知到各街道党工委委员,有关材料一般应同时送达。

      第二十条 街道党工委在讨论重大事项议题时,视情况邀请辖区人大代表、政协委员列席会议。

      第二十一条 集体审议重大事项应当遵循以下程序:

      (一)决策承办单位主要负责人或相关领导对决策事项作说明;

      (二)参会党工委委员发表意见;

      (三)经会议主持人同意,列席人员发表意见,但没有表决权

      (四)党工委书记或会议主持人总结发言;

      (五)集中表决。在充分讨论的基础上,采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决,以赞成票超过实有党工委委员人数的半数为通过,未到会党工委委员的书面意见不计入表决票数。会议决定多个事项的,应逐项表决。

      第二十二条 街道党工委讨论重大事项时,意见分歧较大或者有突出问题不清楚时,应暂缓作出决策。对影响作出决策的问题,会后应及时查清。

      第二十三条 会议要安排专人负责记录,对不同意见应当载明。参会党工委委员在确认表决意见及决策结果后在会议记录本上签字。

      第二十四条 重大事项按规定需报上级党委或有关单位批准的,按程序报上级审批。

       

      第八节 决策执行

      第二十五条 班子成员对集体决策有不同意见的,可以保留,也可按程序向上级反映,但在没有做出新的决策前,应当坚决执行,不得公开发表同集体决策相反的意见,不得在行动上违背集体决策。

      第二十六条 街道党工委对重大事项作出决策后,由班子成员按分工和职责组织落实。遇有分工和职责交叉的,由街道党工委书记明确一名班子成员牵头。

      第二十七条 由街道党工委办公室会同决策承办单位共同制定具体实施方案,对决策事项进行任务分解,明确责任单位、责任人以及进度安排等。

      第二十八条 相关责任部门应当充分履行职能,全面、及时、有效地落实决策事项,不得推诿或拖延执行。

      第二十九条 建立决策实施后评估制度。通过召开座谈会、民意调查、效益分析等方法,及时发现并纠正决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

       

      第四章 监督检查

      第三十条 除依法应当保密的外,要公开决策事项,主动接受监督。

      第三十一条 重大事项在决策之前和决策实施之中,按规定需要进行民主协商的,应当和人大代表、政协委员、居民代表进行协商,广泛听取意见建议,接受其监督。

      第三十二条 分管领导和决策承办单位负责决策事项的全程管理,动态跟踪相关责任单位对决策的落实情况,及时解决或向街道主要领导汇报决策实施中出现的问题。

      第三十三条 街道纪工委要定期对决策实施情况进行督查,了解进度和存在的问题,并及时向街道主要领导汇报。街道纪工委要强化执纪监督,对违纪行为予以查处。

      第三四条 对于未经集体决策实施的重大事项,各街道党工委委员和有关部门可直接向街道主要领导或科区纪检部门报告。

      第三十 实行报告制度,主动接受上级党委监督。每年要在年底前向区委、区纪检部门监察机关报告本年度街道党工委重大事项集体决策制度执行情况。

       

      第五章 责任追究

      三十六 实行决策终身责任追究制。对违反本制度及相关规定的,将根据具体情况,追究相关人员的责任。

      (一)未按规定范围、程序决策的;

      (二)超越法定职权或授权范围实施决策的;

      (三)个人擅自决定重大事项的;

      (四)决策承办单位弄虚作假,未提供真实情况而造成决策失误或错误的;

      (五)相关责任单位不执行、延误执行、变通执行集体决策的;

      (六)分管领导或决策承办单位在决策实施过程中发现问题未采取措施纠正或未按规定报告的;

      (七)街道纪检部门在履行监督检查职能中,因工作不到位出现督查失真或有意隐瞒、包庇、纵容、以权谋私的;

      (八)其他违反本制度或相关规定造成严重后果的。

      第三十七条 责任追究方式有:

      (一)约谈

      (二)责令作出书面检查;

      (三)取消当年评优评先资格;

      (四)通报批评;

      (五)给予相应党纪政纪处分;

      (六)涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

      以上方式单独适用或者合并适用。

      第三十八条 受委托的专家、中介机构或组织,违反决策过程中的工作规则或者法律、法规等相关规定的,应依法追究其责任。

      十九条 责任追究依据责任人的职责范围,明确集体责任、领导责任、个人责任。追究集体责任时,领导班子主要负责人和分管领导承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出反对意见而未被采纳的,不承担领导责任。因班子成员个人行为造成决策失误的,追究领导干部个人责任。

       

      第六章 附 则

      第四十条 本制度由街道党工委负责解释。

      第四十一条 本制度自公布之日起施行。

      附件2

       

      永清街道党工委

      干部任免集体决策制度

       

      第一章 决策原则

      第一条 为进一步规范干部任免集体决策程序,明确工作职责,根据有关法律法规,结合街道工作实际,制定本制度。

      第二条 本制度适用于永清街道管理的干部任免工作。

      第三条 干部任免必须通过街道党工委集体决策,不能以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会、碰头会等形式替代集体决策。

      第四条 会议由街道党工委书记召集并主持,街道党工委书记不能参加会议时,可委托副书记召集并主持。

      第五条 讨论决定干部任免时,必须有三分之二以上街道党工委委员到会。街道党工委委员因故不能出席的,需向主持人请假,如对会议内容有意见建议可在会前以书面形式提出。涉及与会人员本人或亲属的,本人必须按照规定回避。

       

          第二章 决策内容

        六条 审定街道领导班子成员的分工及调整;

         研究街道职能配置及调整等方面的重要问题;

         研究决定街道人才队伍建设中的重要问题;

         研究决定街道干部的推荐、任免、考核、表彰、奖励和处分等重要事项;研究决定干部(人事)的培养、选拔、交流、教育、管理和监督中的重要问题;

        十一 街道机关人员晋职晋级等事项;

        十二 街道各项重要工作领导小组人员构成事项。

      第三章 决策程序

      第一节 决策准备

       十三 街道党工委按照干部管理权限,根据工作需要,提出启动干部任免工作建议,经街道党工委书记同意,应向区委组织部报送干部调整工作请示的,待审核同意后,启动干部任免工作程序

      十四条 街道党工委综合相关方面建议和平时了解掌握的情况,对街道干部进行分析研判,就任免的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议。

      十五条 初步建议向街道党工委书记报告后,在一定范围内进行酝酿,形成工作方案。

      十六条 街道党工委通过民主推荐、干部考察、征求意见等方式,形成干部任免初步方案。涉及党工委委员个别调整的,需向区委组织部单独请示。

      第十 街道党工委委员会召开前,向区委组织部报送干部选拔任免工作情况,待审核同意后,街道党工委召开会议研究讨论决定。

       

      第二节 集体讨论

      第十 街道党工委讨论干部任免时,视情况邀请相关科室负责列席会议。

      第十 集体讨论干部任免事项,应按以下程序进行:

      (一)街道组织委员逐一介绍拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况;

      (二)参会街道党工委委员发表意见,要明确表示同意、不同意或缓议,并说明理由

      (三)经会议主持人同意,列席人员可以发表意见,但没有表决权

      (四)街道党工委书记或会议主持人总结发言;

      (五)集中表决。在充分讨论的基础上,采取无记名投票方式进行表决,以赞成票超过实有街道党工委委员人数的半数为通过,未到会街道党工委委员的书面意见不计入表决票数。表决后当场计票,并由会议主持人宣布结果。

      二十 街道党工委有关干部任免的决定,需要复议的,应当经超过半数街道党工委委员同意后方可进行。

      二十一 集体决策时的讨论和表决情况要安排专人记录,在确认表决意见及决策结果后,参会街道党工委委员在会议记录本上签字,街道党工委书记在表决结果报告单上签字。

      二十二 需要报上级党委批准的干部,必须按规定报上级党委审批;需要报上级备案的干部,按照规定及时向上级备案。

       

      第三节 决策执行

      二十三 街道党工委办公室按照规定对拟提拔人选任前谈话、发文,落实街道党工委会议决定。

      二十四 严格执行干部任职试用期制度,对提拔的干部实行试用期,试用期为三个月。无特殊情况,任职试用期未满的干部不得调整其工作岗位。试用期满后,经考核符合任职要求的正式下发转正任职文件。不符合要求的,取消任职资格,一般按试用期前职务安排工作。

       

      第三章 监督检查

       二十五 实行干部选拔任用工作全程记实制度,对干部选拔任用工作进行全程详实记载,规范档案管理。街道纪工委对干部选拔任用工作进行监督检查,发现违规违纪行为,及时予以制止和纠正。

       二十六 街道纪工委应当加强对新选拔干部的监督管理,及时掌握干部履职状况,发现问题及早提醒教育,促进干部健康成长。

       

      第四章 责任追究

      第二十 任免干部,必须严格遵守下列纪律:

      (一)不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位;

      (二不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部;

      (三)不准私自泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况;

      (四)不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相;

      (五)不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动;

      (六)不准利用职务便利私自干预干部任免工作;

      (七)不准涂改干部档案,或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假;

      (八)不准无正当理由拒不服从组织安排。

      第二十 实行决策终身责任追究制。凡用人失察失误造成严重后果的,将根据具体情况,追究街道领导班子成员和街道纪工委有关领导以及其他直接责任人的责任。

       

      第五章 附则

      第二十 本制度由街道党工委负责解释。

      三十 本制度自公布之日起施行。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件3

       

      永清街道党工委

      重大项目安排集体决策制度

       

      第一章 总 则

      第一条 为进一步规范街道领导班子决策行为,提高街道对重大项目安排决策的科学化、民主化、制度化水平,根据有关法律法规,结合我街道实际,制定本制度。

      第二条 决策原则:

      (一)依法决策。贯彻党的路线方针政策,遵守法律和党内法规制度,依照法定职责、权限和程序行使决策权;

      (二)科学决策。尊重客观规律,运用科学的方法,做到现实性和前瞻性相结合,使决策符合经济社会发展规律;

      (三)民主决策。充分发扬民主,集体讨论决定,最大限度地体现和反映广大人民群众的根本利益;

      (四)公开透明。依法公开决策信息,广泛接受社会监督,保证决策权力在“阳光”下运行。

      第三条 重大项目安排必须通过街道党工委集体决策,不能以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会、碰头会等形式替代集体决策。

      第四条 会议由街道党工委书记召集并主持,在街道党工委书记缺席情况下一般不得对重大项目安排作出决策。街道党工委书记不能参加会议时,可委托副书记召集并主持,会议结束后应当立即将决策情况向街道党工委书记报告。 

      条 讨论决定重大项目安排时,必须有三分之二以上街道党工委委员到会。街道党工委委员因故不能出席的,需向主持人请假,如对会议内容有意见建议可在会前以书面形式提出。涉及与会人员本人或亲属的,相关人员应当按照规定回避。

       

      第二章 决策范围

      第六条 重要的基本建设项目以及未列入预算的不动产购置、 房屋修缮项目(5000 元以上) 、大宗物资、大批量(或大型) 办公用品或设备招标、采购(3000 元以上)等; 

      第七条 固定资产的报废、更新等;

      第八条  街道领导班子认为应当集体研究决定的其他重大项目问题。 

       

      第三章 决策程序

      第一节 方案起草

      第九条 重大项目安排议题由项目承办单位提出,报分管领导审核,经街道党工委书记审定后,提交街道党工委审议。

      第十条 议题确定后,由街道党工委书记指定一名班子成员负责决策启动后的相关事宜。

      十一条 对列入街道党工委审议的重大项目应当开展调查研究,全面分析项目实施的必要性、可行性和实施后的效果。

      第十二条 在调查研究、科学分析的基础上,拟订项目实施初步方案,对需要进行多方案比较研究的项目,应当拟订两个以上比较方案备选。

       

      第二节 征求意见

      第十三条 把公众参与作为决策的基础环节,根据重大项目内容,采取适当方式,充分听取意见建议。

      (一)征求部门意见。按照规定,采取发放征求意见函等方式向相关部门征求意见;

      (二)公开征求意见。通过街道门户网站、新闻媒体、张贴通知等向社会公布项目实施初步方案,广泛听取辖区群众意见;

      (三)召开座谈会。邀请相关方面的人大代表和政协委员,以及受此项决策影响的居民群众及其代表,召开座谈会,听取参会人员的意见建议;

      (四)委托第三方机构调查。委托专门调查机构进行民意调查,听取与项目有利益关系的公民或组织的意见。专门调查机构应当出具书面调查报告;

      (五)实行听证制度。对于涉及重大公共利益和辖区居民群众切身利益的、可能影响辖区社会稳定的、公众对决策方案有重大分歧的重大项目,项目承办单位应当举行听证会,听取相关人员的意见。

      第十四条 项目承办单位应当充分考虑、采纳公众的合理建议,充实到初步方案中。对不予采纳的意见应当说明理由,并及时向相关人员反馈。

       

      第三节 专家论证

      第十五条 专业性、技术性较强的重大项目,应当组织专家进行论证或者咨询专家意见。对专家意见分歧较大的重大项目,应当委托第三方专业机构进行二次论证

       

      第四节 风险评估

      第十六条 重大项目涉及经济社会发展全局和群众切身利益的,应当进行社会稳定风险评估。

      第十七条 要把风险评估结果作为决策的重要依据,应当进行风险评估而未经风险评估的,不得作出决策。风险评估确定存在高风险的,不得作出决策;确定存在中、低风险的,应当采取有效的防范、化解措施后,再作出决策。

       

      第五节 合法性审查

      第十八条 未经合法性审查或者审查有问题的重大项目安排,不能提交街道党工委进行决策。

      第十九条 应当从以下方面进行合法性审查:

      (一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

      (二)是否超越法定权限;

      (三)是否违反集体决策法定程序;

      (四)其他需要进行合法性审查的问题。

      第二十条 审查完毕后,应当根据情况分别提出书面审查意见:

      (一)建议提交街道党工委审议;

      (二)建议提交街道党工委审议,但需修改完善初步方案的部分内容;

      (三)超越法定权限、方案内容或者起草程序存在重大问题的,建议暂不提交街道党工委审议。

       

      第六节 集体讨论

      第二十一条 决策会议的召开时间、议题,一般应在会议召开1天前通知到各街道党工委委员,有关材料一般应同时送达。

      第二十二条 街道党工委在讨论重大项目安排议题时,视情况邀请辖区人大、政协相关负责人和涉及部门主要负责人列席会议。

      第二十三条 集体审议重大项目应当遵循以下程序:

      (一)项目承办单位主要负责人或分管领导作说明;

      (二)参会街道党工委委员发表意见;

      (三)经会议主持人同意,列席人员发表意见,但没有表决权

      (四)街道党工委书记或会议主持人总结发言;

      (五)集中表决。在充分讨论的基础上,采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决,以赞成票超过实有街道党工委委员人数的半数为通过,未到会街道党工委委员的书面意见不计入表决票数。

      第二十四条 街道党工委讨论重大项目安排时,意见分歧较大或者有突出问题不清楚时,应暂缓作出决策。对影响作出决策的问题,会后应及时查清。

      第二十五条 会议要安排专人负责记录,对不同意见应当载明参会街道党工委委员在确认表决意见及决策结果后在会议记录本上签字。

       

      第七节 决策执行

      第二十六条 街道党工委对重大项目安排作出决策后,由班子成员按分工和职责组织落实。遇有分工和职责交叉的,由街道党工委书记明确一名班子成员牵头。

      第二十七条 由街道党工委办公室会同项目承办单位共同制定具体实施方案,明确责任单位、责任人以及进度安排等。按规定需要立项审批的应当先逐级立项审批后再实施。

      第二十八条 相关责任部门应当充分履行职能,全面、及时、有效地落实决策项目,不得推诿或拖延执行。

      第二十九条 建立决策实施后评估制度。定期对项目实施效果进行分析,及时发现并纠正项目实施中存在的问题。

       

      第四章 监督检查

      第三十条 除依法应当保密的外,要公开决策事项,主动接受监督。

      第三十一条 重大项目安排在决策之前和决策实施之中,按规定需要进行民主协商的,应当和人大代表、政协委员、居民代表等进行协商,广泛听取意见建议,并接受其监督。

      第三十二条 分管领导和项目承办单位应当全程跟踪重大项目进展情况,及时解决或向街道主要领导汇报项目实施中出现的问题。

      第三十三条 街道纪工委要定期对项目进展情况进行督查,了解进度和存在的问题,并及时向街道主要领导汇报。街道纪工委要强化执纪监督,对项目实施中的违纪行为予以查处。相关职能部门要履行好质量监督、安全生产、环境卫生等行政监管责任,确保项目顺利推进。

      三十四条 对于未经集体决策实施的重大项目,街道党工委委员和有关部门可直接向街道主要领导或科区纪检部门报告。

      第三十 实行报告制度,主动接受上级党委监督。每年要在年底前向区委、区纪检部门监察机关报告本年度街道党工委重大项目安排集体决策制度执行情况。

       

      第五章 责任追究

      三十六 实行决策终身责任追究制。对违反本制度及相关规定的,将根据具体情况,追究相关人员的责任。

      (一)未按规定范围、程序决策的;

      (二)超越法定职权或授权范围实施决策的;

      (三)个人擅自决定重大项目安排的;

      (四)项目承办单位弄虚作假,未提供真实情况而造成决策失误或错误的;

      (五)相关责任单位不执行、延误执行、变通执行集体决策的;

      (六)相关职能部门未履行好职责,导致重大安全、环境事故的;

      (七) 分管领导或项目承办单位在决策实施过程中发现问题未采取措施纠正或未按规定报告的;

       街道纪工委或者街道监督职能部门在履行监督检查职能中,因工作不到位出现督查失真或有意隐瞒、包庇、纵容、以权谋私的;

      (九)其他违反本制度或相关规定造成严重后果的。

      第三十七条 责任追究方式有:

      (一)约谈;

      (二)责令作出书面检查;

      (三)取消当年评优评先资格;

      (四)通报批评;

      (五)给予相应党纪政纪处分;

      (六)涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

      以上方式单独适用或者合并适用。

      第三十八条 责任追究依据责任人的职责范围,明确集体责任、领导责任、个人责任。追究集体责任时,领导班子主要负责人和分管领导承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出反对意见而未被采纳的,不承担领导责任。因班子成员个人行为造成决策失误的,追究领导干部个人责任。

       

      第六章 附 则

      第三十九条 本制度由街道党工委负责解释。

      第四十条 本制度自公布之日起施行。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件4

       

      永清街道党工委

      大额度资金使用集体决策制度

       

      第一章 总则

      第一条 为进一步规范街道权力运行,提高大额度资金使用的科学性,根据有关法律法规,结合我街道实际,制定本制度。

       大额度资金使用必须通过街道党工委集体决策,不能以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会、碰头会等形式替代集体决策。

      第三条 会议由街道党工委书记召集并主持,在街道党工委书记缺席情况下一般不得对重大事项作出决策。街道党工委书记不能参加会议时,可委托副书记召集并主持,会议结束后应当立即将决策情况向街道党工委书记报告。

      条 讨论决定大额度资金使用时,必须有三分之二以上街道党工委委员到会。街道党工委委员因故不能出席的,需向主持人请假,如对会议内容有意见建议可在会前以书面形式提出。涉及与会人员本人或亲属的,相关人员应当按照规定回避。

       

      第二章 决策范围

        第五条 本制度所指的大额度资金使用是指:

        (一)3000 元以上资金的使用;固定资产更新改造、办公用品 (设备)采购及房屋修建等项目资金使用。

        (二)其他应由街道党工委集体决策的大额度资金使用事项。

       

      第三章 决策程序

       

      第一节 预算编制

      第六条 街道财政预算由财政所提出初步方案,报街道办事处主要领导审阅,经街道党工委会议研究决定。

       

      第二节 预算调整

      第七条 在预算执行中,需要增加或者减少预算总支出或单项重点支出的,可进行预算调整。由于发生突发事件,必须及时增加预算支出的,应当先动支预备费;预备费不足支出的,可以先安排支出,属于预算调整的,列入预算调整方案。

      第八条 预算的调整方案由街道政所负责编制,报街道主要领导审阅,街道党工委会议研究审定。

      第九条 其他大额度资金使用由街道财政所根据街道实际工作需要,在深入调研和征求意见的基础上,形成初步方案,报街道主要领导审阅,再提交街道党工委会议研究审定。

       

      第三节 决策准备

      第十条 对列入街道党工委审议的大额度资金使用事项应当开展调查研究,全面分析资金使用的可行性。在调查研究、科学分析的基础上,按照《预算法》相关规定,拟订资金使用初步方案。

      第十一条 决策会议的召开时间、议题,一般应在会议召开1天前通知到各街道党工委委员,有关材料一般应同时送达。

       

      第四节 集体讨论

      第十二条 街道党工委在讨论大额度资金使用议题时,视情况邀请人大代表、政协委员和涉及部门主要负责人列席会议。

      第十三条 集体审议大额度资金使用时应当遵循以下程序:

      (一)街道财政所主要负责人作说明;

      (二)参会街道党工委委员发表意见;

      (三)经会议主持人同意,列席人员发表意见,但没有表决权

      (四)街道党工委书记或会议主持人总结发言;

      (五)集中表决。在充分讨论的基础上,采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决,以赞成票超过实有街道党工委委员人数的半数为通过,未到会街道党工委委员的书面意见不计入表决票数。

      第十四条 街道党工委讨论大额度资金使用事项,意见分歧较大或者有突出问题不清楚时,应暂缓作出决定。对影响作出决定的问题,会后应及时查清。

      第十五条 会议要安排专人负责记录,对不同意见应当载明参会街道党工委委员在确认表决意见及决策结果后在会议记录本上签字。

       

      第五节 决策执行

      第十六条 大额度资金使用方案经批准后,由街道办事处严格按方案组织实施,具体工作由街道财政所负责。

      第十七条 大额度资金的用款单位必须严格按照批准的用途和标准使用大额资金,不得擅自调整、改变资金用途。确需调剂使用的,按照有关规定办理。

      第十八条 在使用资金过程中,涉及设备购置、工程施工等内容的,必须严格按照相关制度执行。

       

      第四章 监督检查

      第十九条 建立大额资金使用情况公开制度,确保资金使用公开、透明。街道办事处和资金使用部门要把大额度资金的使用情况作为党务、政务公开的主要内容定期公开,主动接受监督。

      第二十条 街道党工委要通过调查、质询、听取汇报等方式对资金使用情况依法进行全面监督。街道财政所负责大额度资金使用的日常监督,并定期向街道主要负责人报告。街道纪工委要强化执纪监督,对资金使用过程中的违纪行为予以查处。

      第二十一条 对于未经集体决策实施的大额资金使用事项,各街道党工委委员和有关部门可直接向街道主要领导或区纪检部门报告。

      第二十 实行报告制度,主动接受上级党委监督。每年要在年底前向区委、区纪检部门监察机关报告本年度街道党工委大额度资金使用集体决策制度执行情况。

       

      第五章 责任追究

      第二十三条 实行决策终身责任追究制。对违反本制度及相关规定的,将根据具体情况,追究相关人员的责任。

      (一)未按规定范围、程序决策的;

      (二)超越法定职权或授权范围实施决策的;

      (三)个人擅自决定大额度资金使用的;

      (四)相关责任单位擅自改变大额度资金使用方案的

      (五)街道财政所、资金使用单位因工作不到位出现资金使用不规范或以权谋私的; 

      (六)其他违反本制度或相关规定造成严重后果的。

      第二十四条 责任追究方式有:

      (一)约谈;

      (二)责令作出书面检查;

      (三)取消当年评优评先资格;

      (四)通报批评;

      (五)给予相应党纪政纪处分;

      (六)涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

      以上方式单独适用或者合并适用。

      第二十五条 责任追究依据责任人的职责范围,明确集体责任、领导责任、个人责任,不得以集体责任代替个人责任。追究集体责任时,领导班子主要负责人和分管领导承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出反对意见而未被采纳的,不承担领导责任。因班子成员个人行为造成决策失误的,追究领导干部个人责任。

       

      第六章 附则

      十六条 本制度由街道党工委负责解释。

      第二十七 本制度自公布之日起施行。