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    • 深入落实全面从严治党新要求 全面开启党建制度改革新征程(上)
    • 2016-09-22
              深入落实全面从严治党新要求全面开启党建制度改革新征程(上)

      改革创新是时代精神的核心,也是当今时代发展的最强音。纵观三年来的党建制度改革,是上下同心的改革共识不断集聚的过程,是左右同行的改革精神不断凝结的过程,是前后同向的改革力量不断汇聚的过程,从改革元年的全面播种,到关键之年的次第开花,再到落实之年的满园齐放,党建制度改革在全面深化改革的百花园中,绽放出一抹绚丽耀眼的“党建红”。

      坚持正确方向,科学谋划设计

      ——紧握改革“方向盘”

      找准方向才会走对路子,科学谋划方能迈开步子。深化党建制度改革,既是全面深化改革的重要内容,又是全面深化改革的重要保证,政治性、政策性很强,尤其需要吃透中央、自治区党委和市委的精神,把握好改革的正确方向。

      市委党建制度改革专项小组认真学习贯彻中央、自治区党委和市委关于改革的新部署、新要求,全面落实中央和自治区党委年度改革要点和任务,在改革的口径、步调、节奏、力度上严格与自治区党委党建改革专项小组保持一致,保持常态化沟通联系,及时准确领会上级精神,把握改革走向,争取指导帮助,保证改革任务不偏不虚不漏。在此基础上,注重改革举措的配套衔接,各成员单位按照改革实施方案确定的施工图、任务书、时间表,坚持边学习、边谋划、边实践、边改革,抓要点、抓重点、抓试点、抓亮点,突出问题导向、目标导向、实践导向、结果导向,有力有序有效地推进各项改革任务落实。目前,共完成改革任务94项,出台制度成果115个,统筹推进区市旗三级改革试点17项,一大批重要改革举措落地生根。

      没有人才的风云际会,就难有发展的风生水起。我市作为国家和自治区规划的亿吨级煤炭基地、重要能源接续基地和煤化工产业基地,从2013年就启动实施了区域性人才改革试点,通过扶持产业项目、搭建创业平台、提高人才待遇,吸引高层次人才集中集聚,建成内蒙古蒙东铝及新材料研究院等自治区级企业研发中心3个,自治区级企业院士工作站3个,“柔性”引进院士6名,引进煤电铝专业人才630人。现任锦联铝材有限公司总经理、内蒙古铝及新材料研究院院长的刘海石带领研发团队,研发了电解质取代冰晶石焙烧启动技术,每吨电解铝节约成本4000元,为产业转型升级安装了强劲引擎。在高端人才的带动引领下,我市获得了铝产品深加工、煤化工等领域自主知识产权40余项,就地直接成果转化实现经济效益5.8亿元,间接成果转化实现经济效益156亿元,霍林郭勒和扎哈淖尔工业园区被评为自治区级高层次人才创新创业基地。

      这只是党建制度改革的一个小小缩影。改革的核心意义在于持续推动发展,在于深度服务大局。三年来,全市党建制度改革始终坚持宽视野、小切口、高精度的原则,牢牢把握以点带面、步步深入的要求,着眼“四个全面”战略布局来谋划,围绕全市中心工作来部署,力争让各项制度改革与全市中心工作贴得更近、融得更深,最大限度地统筹改革资源,辐射改革效能。

      坚持问题导向,深入调查研究

      ——擦亮改革“瞄准镜”

      履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。改革是为了解决现实问题,是为最大限度地提升群众获得感。深化党建制度改革,要从制约经济社会发展最突出的问题改起,从干部群众最关注最期盼的领域改起。唯有调研于“宇下”、问需于“草野”,才能找准存在问题,摸准改革脉搏,做到上接天线、深接地气,使每一项改革都由问题定,每一项制度都瞄着问题改,保证大大小小的“组合拳”都能对准改革的关键“穴位”。

      基于此,市委党建制度改革专项小组坚持把调查研究作为深化改革的前置程序,先谋后动、系统推进、有的放矢,切实把中央要求、基层期盼、实际问题、成功实践有机结合起来。围绕领导班子思想政治建设、事业单位干部管理及聘任制改革、年轻干部和“女少非”干部培养选拔、非领导职务配备管理、消减超职数配备干部、干部选任,加强党组织领导把关、年度考核结果运用、领导班子和领导干部综合分析研判、推进人才机制体制建设、加强基层服务型党组织建设等,深入基层开展专项调研,分别形成调研报告。为全面掌握基层干部群众的意见建议和期盼呼声,在全市2万户群众中发放经济社会发展群众建议问卷,深入了解基层群众对经济社会发展、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的满意度,形成调查结果分析报告,建立问题清单,有效增强了改革的针对性和实效性。在充分调研基础上,制定出台了《党建制度改革推进落实方案》,明确五个方面80项改革任务,对改什么、怎么改、谁来牵头、标准要求、制度成果、评估验收等内容,逐项细化明确,不留“空白”、不留“盲点”,每年出台年度施工方案,列出改革清单,采取台账销号方式,将每项改革都纳入标准化流程。

      作为典型的少数民族欠发达地区,如何调动干部干事创业积极性,一直是非常现实的问题。结合实际,我市建立正引倒逼机制,激发干部干事创业热情。在科左后旗和扎鲁特旗开展选聘嘎查村干部享受事业编制待遇试点,建立健全了选用、管理、退出机制,取得了较好效果。在总结试点经验基础上,在全市全面铺开推行,有效激发了基层干部队伍的活力。结合落实干部能上能下若干规定,加大不胜任干部“下”的力度,全市共调整处置干部82名。成立下乡驻村干部管理考评工作办公室,制定出台专项考核管理办法,对1115名第一书记和5439名下乡驻村干部进行跟踪考察,对推进脱贫攻坚工作作用发挥不明显的94名第一书记和335名驻村干部进行调整,确保精兵强将沉到基层打赢脱贫攻坚战。

      针对党员干部对干部选任工作知情度不高的问题,在开鲁县开展新提任领导干部有关事项公开,主要是在讨论决定和提名任职两个节点分别对新提任领导干部“三龄两历一身份”基本信息及本人收入、房产、投资、婚姻变化、廉洁自律,配偶子女从业、移居国(境)外等9方面、23个具体事项进行公开,切实加强了干部选任监督。

      坚持农村基层党组织领导核心地位是坚持党在农村领导地位的内在要求。围绕强化农村基层党组织政治引领功能,积极推行“十个全覆盖、十星达小康”抓乡促村机制,综合采取创建“十星级”党组织的方法,探索新形势下农村牧区基层党建提档升级的有效做法和途径,充分发挥嘎查村党组织政治核心作用,推动农村牧区基层党建全面进步、全面过硬。

      结构性干部培养选拔既是干部队伍建设的重要组成部分,也是打造“先天健康”领导班子的重点内容,各地一直都在大力探索。我市在优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔机制上,研究制定了关于加强和改进优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔的《意见》,对年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部的储备、培养、选拔、管理等工作提出了12项明确要求,特别是将全市少数民族人口70%以上的32个苏木乡镇领导班子职数全部按11名设置,核增了125个副科级领导职数。增加的职数重点择优选配年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。

      保持党员队伍先进性、纯洁性,评价处置不合格党员一直是个“老大难”问题。我市开展了处置不合格党员试点方面工作,研究制定了《开展处置不合格党员试点工作的指导意见》,以“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”为总体要求,在每个旗县市区确定3个基层党委开展试点,共处置不合格党员188名,有效保持了党员的先进性和纯洁性。“七一”表彰中,共对30名优秀共产党员、30名优秀党务工作者、10名优秀嘎查村党组织书记、5名优秀苏木乡镇党委书记、50个先进基层党组织予以表彰。

      坚持重点牵引,聚焦重要领域

      ——紧盯改革“关键点”

      分清轻重缓急,改革才能有步骤、有章法。我市党建制度改革专项小组坚持聚焦重点环节、做好承接配套,坚持吃透上级精神、先行先试先改,通过抓重点任务和重点制度落实,营造抓改革的良好氛围,引领改革一步步走进深水区。

      坚持把抓好中央和自治区重点改革方案落实作为重大政治任务,对《建立公务员职务与职级并行制度》《中国共产党党组工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定》和自治区谈话诫勉、离岗培训、组织调整“三个办法”和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等重点改革任务和重点改革方案逐条研究、逐条分析,切实增强改革方案的落实力、提高改革措施的落实率。

      围绕党建制度改革五个方面内容,分别明确至少一项重点改革任务作为主攻方向,集中优势力量,握指成拳重点攻关。

      在党的组织制度改革方面,重点落实《党组工作条例》和《地方委员会工作条例》,制定出台了《党组工作条例》贯彻落实意见,修改完善了市委常委会议事规则和决策程序,切实强化党组和党委的领导核心作用。同时,全面推行苏木乡镇党代表大会年会制度,探索建立党代表闭会期间发挥作用机制,1.1万名党代表开展了“党代表基层行”活动,全市共创建9种类型党代表工作室296个,实现了所有苏木乡镇(街道)全覆盖。

      在干部人事制度改革方面,突出抓好干部选任闭合式制度链条构建。围绕贯彻《干部任用条例》,进一步规范了民主测评、民意调查、谈心谈话、档案审核、报告审查、组织印证等流程,修订完善了分析研判、平时考核、动议酝酿、干部考察、任前公示、宣布备案、试用期管理等制度规定,建立起从动议到任职环环相扣、系统完备的干部选任闭合式制度链条。据此撰写的《着力健全选人用人管人制度问题研究》获全区2015年度调研报告一等奖。

      在基层组织制度改革方面,农村牧区重点发挥党组织的政治核心作用,全面推行基层党组织规范化建设,对组织设置、运行机制、阵地建设、经费保障等提出明确要求。去年9月,成功承办全区农村牧区基层党建工作规范化建设现场会。街道社区重点以“幸福社区”建设为契机,整合服务资源,着力推进街道社区党组织管理机制和服务机制创新。目前,全市共建成“幸福社区”139个。

      在创新人才发展体制机制方面,突出抓好人才工作服务发展创新。围绕服务铝新材料、玉米生物科技、绿色农畜产品加工三大千亿级产业集群,紧盯高层次人才,内外发力、刚柔相济、软硬兼施,深入实施“双高、双创、双型”人才计划,建设7家院士工作站和1家博士后科研工作站,开展“科尔沁英才”和行业领军人才评选,推动人才“洼地效应”“磁场效应”的快速形成。

      在改进作风长效机制方面,突出抓好直接服务群众机制。建立遍及城乡的为民代办点、便民服务大厅,全面推行代办服务和一站式服务,织密织细服务群众网络。筹建市政务服务和公共资源交易中心、非公有制经济阳光服务中心等一批集中服务中心,健全完善“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费、一个公章办结”的集中审批服务模式。

      改革能否达到预期效果,落实执行是关键。专项小组认真履行牵头责任,建立科学考评体系,推行项目化管理,及时调度校准改革方向,健全完善改革挂账销号、督查督办责任制和改革效果考核评价机制,综合运用教育引导、督促检查、纪律约束、惩戒问责等方式,从严从实督察指导,适时开展“回头看”,推动改革成果落地执行。

      坚持系统思维,打造亮点引领

      ——激发改革“源动力”

      一花引来百花香,百花齐放春满园。我市党建制度改革一路走来,通过试点先行、亮点引路,有效激发基层的首创精神,推动形成遍地开花的改革工作格局。

      市委党建制度改革领导小组围绕破解重点难点问题,积极践行政策创新、体制突破、节点规范、流程再造的改革“实践论”,从具体点入手,以小切口切入,集中抓、持续抓、深入抓集中突破,着力打造了一批改革亮点,为深化党建制度改革积累经验、探索新路,实现了以小亮点撬动大改革的目的,以改革亮点的突破牵引带动改革工作整体水平的提升。

      综合分析研判是领导班子和领导干部队伍建设经常性、基础性、先导性工作,但在实际操作中,往往存在分析研判的科学性、精准性、实用性不够突出等问题。近年来,我市积极探索建立了“1234”综合分析研判工作体系,即建立一个综合分析研判信息管理平台,完善健康和考绩两类档案,采用综合、专题、定向三种研判方式,实现干部工作统筹化、日常化、规范化、信息化“四化”目标。自治区党建制度改革专项小组把这项改革作为全区盟市唯一优秀案例向中组部进行了推荐,自治区党委改革办也给予充分肯定,并在全区转发了这一做法。

      “532”工作法是我市探索推广的一项嘎查村民主管理工作机制,2013年自治区党委组织部在开鲁县召开“532”工作法现场观摩会,向全区推广这一做法。但我市对这项工作的探索研究始终没有止步。随着形势的发展变化,针对基层执行中存在的适用事项过多、实施步骤过繁、运行成本过高等问题,与时俱进地提出精简适用事项、开通应急通道、调整公开时间、明确乡镇把关主体等改进措施,着力打造“532”工作法升级版,切实发挥监督管理作用,使这一亮点接续闪亮。

      基层是创新的沃土,探索是创新的火花。市委党建制度改革专项小组坚持把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法,坚持聚焦基层创新,以评选表彰的方式鼓励基层党组织和党员干部大胆创新、大胆实践,实现“顶层”与“基层”的良性互动。在全市范围内组织开展了优秀改革案例和创新项目评选活动,对评选出的6项优秀改革案例和7项创新项目进行了表彰奖励,在全市营造了突出重点事项、争做改革标兵的浓厚氛围,自治区专项小组以专刊形式印发了我市这一做法。

      改革竞过浪潮涌,风正扬帆正当时。三年来,全市党建制度改革持续提速、新政频出,制度体系愈加严密、愈加成熟,党的组织制度、干部人事制度、基层组织制度、人才发展体制机制和改进作风长效机制五个方面的改革已迈上系统化改革征程,正在持续释放更多改革红利,为全市经济社会持续健康发展提供更加强劲的动力。

      我市打造领导班子和领导干部综合分析研判升级版

      我市坚持把综合分析研判作为领导班子和干部队伍建设经常性、基础性、先导性工作,在深化党的建设制度改革中,创新工作理念和工作机制,形成了“1234”综合分析研判工作体系。“1”即建立综合分析研判信息管理平台;“2”即完善领导干部健康档案和考绩档案;“3”即探索实行综合研判、专题研判、定向研判有机结合;“4”即实现干部工作统筹化、日常化、规范化、信息化目标,推动综合分析研判工作优化升级。

      背景起因

      综合分析研判是组织部门监测班子运行、掌握干部情况的有效手段。但受综合能力、分析方法、研判手段等因素制约,实践中还存在一些问题。一是合力不足,组织、纪检、审计、信访等相关部门相对封闭,信息互联互通、共享共用机制不够顺畅,研判信息孤岛化、碎片化、闲置化。二是渠道不宽,重研判工作问题、轻研判政治问题,重研判个人、轻研判班子,分析研判形式单一、手段落后,没有发挥应有作用。三是信息不准,动态跟踪研判不够及时,信息更新相对滞后,造成信息失真,影响了分析研判的及时性准确性。四是结果不用,研判工作游离于中心工作之外,与干部日常监管结合不够紧密,甚至为了研判而研判,以致研而不用、研用脱节。中央高度重视综合分析研判工作,习近平总书记强调,要“经常分析班子和干部队伍作风状况,经常分析本地本部门干部群众关系状况,及时掌握苗头性、倾向性问题,采取有针对性的措施”。《干部任用条例》也明确规定,组织部门要对领导班子进行分析研判,就选拔任用工作提出初步建议。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和《干部任用条例》有关规定,我市制定了领导班子和领导干部综合分析研判办法,完善了组织运行工作机制,建立起多维度、全方位、立体化的研判工作体系,努力打造综合分析研判升级版。

      主要做法

      开发一个平台拓展研判功能。运用“大数据”思维,深度研发综合分析研判信息管理平台,主要实现四项功能。功能一:信息检索。以海量信息为依托,综合运用要素筛选法,只要在系统中输入某一岗位相关要素,就能搜索出符合要求的所有信息,实现从“少数人在少数人中选人”到“从所有符合条件的人选中定量定性科学筛选”。功能二:干部画像。采用“九宫格”对比评价办法,建立干部岗位适配性结构模型,给每名领导干部画出“标准像”,并为相关领导配备终端显示设备,实现一机在手、干部尽在眼前。功能三:班子体检。借鉴贝尔宾团队角色分析法,形成班子结构功能分析图谱,对班子定期进行全方位的“CT扫描”,准确反映班子运行状态,为领导班子优化调整、功能提升、生态改良提供可靠依据。功能四:运行监测。采用“绿、蓝、橙、红”四色预警分析法,对班子运行情况进行自测预警和趋势分析,指导做好班子动态优化、干部对标调配、换届人事安排、后备干部战略培养等前瞻性工作。

      建立两类档案夯实研判基础。一类是健康档案,以党的群众路线教育实践活动剖析材料、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育查摆问题为基础,列出问题清单,建立整改台账,形成健康档案,重点把握干部的政治性,看干部是否按照“四有”要求,做到了忠诚、干净、担当;是否严格执行民主集中制,自觉维护政治生态;是否如实报告个人事项,保持对组织的忠诚度;是否坚持把纪律和规矩挺在前面,加强廉政和作风建设;是否按照从严治党要求,认真履行管党治党责任。另一类是考绩档案,以平时考核、中期督查、年终考评、专项督查结果为依据,形成干部实绩分析曲线,建立考绩档案,重点把握干部的适配性,全面分析“与人搭配”和“与岗匹配”情况,判断“人”与“岗”是否达到最大契合点,推动能者上、平者让、庸者下,把最合适的干部放到最适合的岗位。

      用好三种方式增强研判效果。其一是综合研判,主要从静态分析和动态分析两个层面,全面掌握整体情况。静态分析重点围绕年龄梯次、专业组成、性格搭配等因素,看班子整体运行是否协调有序;围绕性别、年龄、民族、专业、来源等因素,看干部个体是否充分发挥作用。动态分析重点围绕“现班子与原班子”“过去业绩与现在业绩”“潜绩与显绩”等因素,看班子整体发展趋势;围绕经历、能力、特长、气质、愿景等因素,看干部今后调整方向。分6个组对9个地区和132个单位进行了综合研判,建立了后备干部分类储备库,制定了领导班子建设中长期规划。其二是专题研判,主要采取专项巡查、专项调研、专题民主生活会等方式,从条块上深入了解。围绕做好女少非干部工作,组织部会同统战、民委、妇联等部门开展专题研判,完善了女少非干部培养选拔工作机制。围绕深入掌握5439名下乡驻村干部现实表现,多次专题研判分析,制定了下乡驻村干部《管理办法》和《考评办法》。其三是定向研判,主要采取重点调研、日常考核、任职考察等方式,从个体上精准分析。围绕班子建设中存在的突出问题,对部分旗县党政领导班子进行定向研判,切实增强了分析研判的针对性和精准性。

      初步成效

      推动了工作力量统筹化。完善了领导干部监督管理联席、个人重大事项报告联系、委托经济责任审计联席等干部管理监督机制。统筹运用组织、纪检、政法、审计、信访等部门的信息,打破了各部门间的信息壁垒,对干部进行全方位、立体式扫描,形成了分析研判合力。组织部门内部各科室通过加密授权,共享研判成果,形成了“大干部”工作格局。

      推动了考察干部常态化。通过综合研判、专题研判、定向研判,把功夫下在平时,变阶段性研判为常态化研判,变印证式研判为体检式研判,全面历史辨证地评价干部,适时了解掌握干部动态,有效解决了“不调整不考察、不换届不考察”的问题。去年以来,累计开展干部工作调研、专项巡查10余次,与每名正科级以上干部都进行了谈心谈话。

      推动了工作程序规范化。围绕完善分析研判工作机制,进一步规范了民主测评、民意调查、谈心谈话、档案审核、报告审查、组织印证、自我评价等调查流程和研判方法,配套健全了平时考核办法、领导干部补充调整岗位动议办法、干部考察办法等23项干部工作制度,构建起较为完备的干部选拔任用制度闭合链,选人用人公信度不断提升。

      推动了分析研判信息化。充分发挥现代信息技术在干部工作中的作用,对班子结构功能分析图谱和干部岗位适配结构模型进行技术分析和对比,自动形成适配性报告,使干部考察更加突出“微观察”,选人用人更加体现“集成化”,实现了干部信息高效、便捷、精准运用。

      我市建设人才改革试验区助推煤电铝、煤化工产业转型升级

      中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出:“创新人才工作服务发展政策,鼓励和支持地方开展人才管理改革试验探索。”作为国家、自治区规划的亿吨级煤炭基地、重要能源接续基地和煤化工产业基地,我市立足资源优势和区位条件,规划建设了以霍林郭勒市和扎鲁特旗为主体区域的铝新材料千亿级产业集群。但受高层次人才短缺、本地人才储备相对不足的制约,产业链条短、初级产品多、高附加值产品少等问题日益成为产业发展的瓶颈,特别是在煤电铝产业遭遇严峻挑战的新形势下,引进培养高层次人才,推动煤电铝产业转型升级迫在眉睫。针对这一实际,2014年以来,我市抓住深化党建制度改革的有利契机,在霍市和扎旗探索建设“煤电铝、煤化工人才改革试验区”,为产业转型升级提供人才支撑。

      主要做法

      制定特殊引才政策,吸引高层次人才集中集聚。制定出台了《关于建设通辽市北部地区“人才改革试验区”的指导意见》,明确提出利用3到5年时间,建设产业创新创业基地5个,建成各类产业创新创业平台10个,培育产业创新创业人才团队20个,引进、培养和造就能够引领行业发展的领军人才50名。采取市级财政安排和旗县配套的方式,加大对引进、培养产业创新创业人才团队和高层次领军人才的资金支持,引进的高层次人才按照有关规定可享受不低于10万元的创业投资,对有重大技术革新项目的,按规定可享受税收优惠政策。将人才引进普遍奖励政策转变为人才贡献重奖政策,对做出贡献的高层次人才授予“城市功勋章”等奖励,累计兑现奖励资金480万元。

      构筑创新创业平台,激发高层次人才创造活力。充分发挥“人才改革试验区”的虹吸效应,围绕煤电铝、煤化工循环产业链条,依托霍林郭勒铝产业园、扎鲁特旗扎哈淖尔工业园区和中电投、锦联、康乃尔等集团,加快高新技术产业园和企业孵化器建设,引导各类创新创业人才向科技创新一线集聚。建设内蒙古铝及新材料工程技术研究院,组建现代化高端铝材精深加工院士工作站,与东北大学、北京航空材料研究院、中国有色金属工业协会等高校和科研院所合作,使研究院成为高端铝材产品的研发中心和科技创新企业的孵化器。

      整合本地阵地资源,打造高层次人才培育基地。围绕推进人才改革试验区建设,组织实施高技能人才培养工程和高层次创新人才能力提升工程,依托职业技术学校建立校企对接机制,为企业培养一线岗位急需技能型人才1.2万余人。为更好地服务煤电铝产业发展,大力培养本土高技能人才,投资2亿元建设自治区级公共实训基地——霍林河职业技能公共实训基地,年底可投入使用。坚持引进具有国际视野、具备突破关键技术能力的创新创业领军人才与培养本土高层次创新创业人才有机结合,积极培育创新团队,创建研发中心、院士(博士、硕士)工作站等平台载体,依托院士及其团队,大力培育煤电铝、煤化工领域高层次、高技能人才,为做大做强主导产业提供充足的人才储备。

      完善人才服务措施,优化高层次人才发展环境。市本级层面积极整合各类资源,探索建立“人才改革试验区”人才公共服务中心,采取设立人才服务专员、建立协调服务体系等措施,为引进的高层次人才和企业提供优质服务。探索建立高层次人才居住证制度,为来“人才改革试验区”创新创业的高层次人才颁发居住证,在工商注册、社会保障、本地购房、银行贷款等方面提供与本地居民同等待遇。建立健全人才服务“绿色通道”,优先解决“人才试验区”引进高层次人才住房、子女就业等实际问题,着力营造拴心留人的外部环境。霍市和扎旗作为试点地区,研究制定《企业高管人员购房补贴办法》《人才引进暂行办法》《人才引进聘用管理办法》等配套制度,健全了引进人才管理、考核及人才公寓分配等制度,为引进高层次人才提供全方位服务。

      取得成效

      高层次人才集中集聚明显增强。通过建立“煤电铝人才改革试验区”,探索实施柔性引进、刚性干事的人才办法,推行“人才+项目(技术)+平台”的引进模式,并创新推出一系列特许政策、特别机制,吸引高层次产业人才集中集聚。目前,累计引进中国工程院王国栋等院士6人,博士生15人、硕士生121人、高级技师497人,南山铝业专家刘明火等创新创业人才团队6个,培养煤电铝产业工人10000余人,形成了具有较强竞争力的产业人才队伍。

      人才发展平台层次规模不断拓展。积极拓展人才发展平台规模,建立院士专家工作站2个,博士科研工作站1个,国家级企业研发中心1个,自治区级企业研发中心2个,自治区级实训基地1个,霍林郭勒铝产业园、扎鲁特旗扎哈淖尔工业园区被评为自治区级“高层次人才创新创业基地”。同时,成功举办“铝产业发展交流会”“中国铝工业年会”,邀请中国有色金属工业协会等专家学者以及国内外行业精英270余人,为铝产业发展建言献策。

      人才服务产业发展能力显著提升。在高端人才的带动引领下,开展褐煤提质技术攻关等合作项目4个,获得铝产品深加工、煤化工等领域研发自主知识产权40余项,有力推动了传统产业转型升级。如昌泰铝合金项目表面处理技术国内领先,主要产品获英国皇家UKAS认证;霍煤伟豪电子铝箔产品质量达到世界一流水平。目前,区域内已形成较为完整的煤电铝循环产业链条,集聚了一批产业集中度高的企业和项目,电解铝产能位列全区第一。2014年底,霍林河循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖”。预计到“十三五”期末,该区域将形成近1亿吨煤、1000万千瓦电力装机、500万吨电解铝的产业规模,成为全国重要的煤电铝产业基地。

      经验启示

      建设“人才改革试验区”必须要有特殊政策措施。没有梧桐树,引不来金凤凰。建设“人才改革试验区”,目的是要集聚高层次人才,那就必须要拿出吸引人才的有效举措。因此,推进人才改革试验区建设,关键要在“特”字上下功夫,通过综合出台“特别尊重、特别政策、特别环境、特别机制”一揽子措施,打造“人才改革试验区”的政策优势、载体优势、环境优势、服务优势,逐渐形成具有自身特色的人才竞争优势和地区综合竞争优势,切实增强对高层次人才的吸引力。

      建设“人才改革试验区”不能仅凭特殊政策措施。建设“人才改革试验区”,出台特殊政策措施是必要的,但不是唯一的,特别是不能一味地拼资金、拼政策,搞恶性竞争。吸引人才发展创业,优惠政策能够起到一定作用,但归根结底还要看一个地区能否为人才搭建实现自我价值、成就一番事业的平台。因此,引进高层次人才,必须要找准推动产业发展和实现人才自身价值的契合点,既要依托重点项目、高端产业集聚人才,又要依靠人才引领和支撑产业发展,推动人才发展与产业转型互促共赢。

      建设“人才改革试验区”最终要使特殊政策常态化。出台特殊高层次人才引进政策,是解决急需紧缺人才引进难问题的重要方法。随着产业的发展壮大,各类高层次人才干事创业的空间也必将越来越大,对各类人才的吸引力也就越来越大,特殊引才政策必将逐步变成常态化长效化的措施。这时,就要把工作重点转移到为人才提供优质高效服务上来,不断完善各项激励保障机制,增强人才的成就感、获得感,切实做到用事业留人、用发展留人、用待遇留人、用感情留人,全面激发各类人才创新创业创优活力。